今年以来，市民政局认真贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，以及市委、市政府关于加快发展养老服务业的决策部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在养老服务业综合改革试验区联席会议成员单位的支持帮助下，坚持以老年人需求为导向，不断探索建设柳州特色养老服务体系，持续推进养老服务供给侧结构性改革，我市养老服务业各项工作取得了积极进展。概括起来，主要是“养老设施增加了、养老服务更加专业了、养老监管更加规范了”。
11月15日11点，“幸福养老在柳州”2019年柳州市养老工作新闻发布会在文昌会议中心举行，会议内容为介绍今年以来“养老在柳州”系列活动创新举措及成效。
“幸福养老在柳州”2019年柳州市养老工作新闻发布会
时间：11月15日11:00
地点：文昌会议中心
与会人员：
市民政局 局长 王红
市民政局 党组成员宁理龙
市民政局 社会福利科 科长 张伦武
市自然资源和规划局城乡规划编制科科长 喻毅祥
柳州市发展改革委 社发科 副科长 周嘉恒
柳州市城乡住房建设局 房管科 副科长 陈澄
柳州市卫生健康委 老年健康科 主任科员 蒙宁
柳州市财政局 社会保障科 科员 曾珵
11:00
市民政局 党组成员宁理龙
女士们、先生们：
大家好！欢迎大家出席2019年养老服务新闻发布会。
近年来，面对日益严峻的老龄化形势，柳州市委、市政府高度重视，在11月 日的全市民政工作会议上，吴炜市长对今年以来我市在推进“老有所养”发展取得的成绩表示肯定，今天我们邀请到市民政局、市发展改革委、市财政局、市卫生健康委、市住房建设局、市自然资源和规划局，今天的议程共两项：一是请市民政局局长王红同志介绍今年以来柳州市养老服务业工作情况；二是现场答记者问。下面逐项进行。
首先，有请王红局长作介绍。
市民政局 局长 王红
各位媒体朋友们、同志们：
大家上午好！
欢迎大家出席柳州市养老工作新闻发布会，今年的主题为“山清水秀地干净，幸福养老在柳州”。下面由我介绍今年来我市养老服务业发展情况。
今年以来，市民政局认真贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示精神，以及市委、市政府关于加快发展养老服务业的决策部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，在养老服务业综合改革试验区联席会议成员单位的支持帮助下，坚持以老年人需求为导向，不断探索建设柳州特色养老服务体系，持续推进养老服务供给侧结构性改革，我市养老服务业各项工作取得了积极进展。概括起来，主要是“养老设施增加了、养老服务更加专业了、养老监管更加规范了”。
一、主要特色和亮点
一是普惠型养老设施得到迅速发展。在柳州市“两环一中心”养老格局框架下，修订《柳州市养老设施布局专项规划（2018-2035年）》，完善市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村委）四级兜底养老设施建设。2019年一批养老重大项目取得新进展，市级1000张“白云颐养中心”一期工程竣工，新开工建设柳北区、柳江区、柳东新区共3个城区500张床位养老机构项目；改造维修11个乡镇敬老院，新建（改扩建）社区居家养老服务中心7个、居家养老服务站20个。截至10月底，全市建成各类养老机构96个，床位19354张，社区居家养老服务中心34个，居家养老服务站158个，农村幸福院313个，全市“社区居家15分钟养老圈”建设初见成效。
二是社区和居家养老服务不断创新。今年，我市获批为全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市；承接自治区首家（唯一一个）康复辅具社区租赁服务试点任务，承接自治区精神障碍社区康复任务。持续推动政府购买居家养老服务成效显著，根据老人个性化需求新修订服务菜单，提供9大类42项定制式服务；今年市政府将关爱老人防走失作为为民办实事项目推进，免费发放防走失终端1.4万余套、成功寻回走失老人5例；开展送居家养老知识进社区。这一系列国家级、自治区级试点工作的开展，各项服务活动的深入，为特殊老年和高龄群体提供了各方面的需求，也赢得了老百姓的好口碑。
三是养老供给侧改革得到不断深化。一方面大力支持社会力量发展普惠养老服务，多措并举激发养老服务市场活力。联合市发改委出台“16+10”优惠政策包，积极向上申报第二批全国城企联动普惠养老试点城市，争取项目资金。另一方面，持续降低养老准入门槛，完成开办养老机构从许可制到备案制的转变。在柳州民政信息网、微信平台公布我市养老服务扶持政策措施清单及养老机构投资指南，截至10月底，全市新备案10家养老机构；同时，加大扶持力度。对公益性养老机构建设免收行政事业性收费，用水、用电、用气按照居民生活类价格执行；对提供社区养老服务的企业，免征增值税、契税、不动产登记费等8项税费并按90%计入收入总额计算应纳税所得额。截至10月底，全市近35%的养老床位为社会力量举办，初步形成了政府、社会共同发展养老服务的格局。
四是养老服务过程监管逐步规范，养老服务质量持续提升。联合五部门（市民政局、市卫生健康委、应急管理局、市场监督管理局、公安消防支队），开展全市养老院服务质量建设专项行动，加大对养老院安全监管和质量规范。我们出台了养老机构事中事后监管方案，通过连续开展养生养老保健市场百日行动、防范老年人非法集资宣传月活动、养老机构食堂食品安全检查、养老院安全管理大检查活动等系列联合行动，养老机构安全防范能力不断提升，老年人在养老机构中生活得更加安心、静心、舒心。截至10月底，全市累计出动外出执法检查324次。
积极组织开展养老机构星级评定，今年全市新获评三家星级养老机构，其中鹿寨久元养老公寓为全区目前唯一县级五星级养老机构。建立农村留守老年人定期巡访制度，组织全市12个县区累计巡访18249人次，为农村留守老年人提供关爱帮助。三江县丹洲镇获广西养生养老小镇称号。
五是群众对养老服务知晓率满意度不断提升。为宣传本市养老服务成果、展示养老机构服务品牌，我们组织了为期一个月的养老宣传月活动，通过大型启动仪式、养老机构“开放日”、“观摩日”、评选“优秀养老院长”“优秀养老护理员”等系列活动，让老人及其家属、社会各界进一步了解我市养老服务发展现状，既提高市民们对养老机构专业服务的社会认同，又搭建养老服务供需交流平台，回应了群众希望了解养老服务信息的期待。截至10月底，累计发放宣传册5000余册，群众参与10000余人次；政府购买居家服务累计服务25.73万人次，群众满意率为96.35%。
二、下步打算
下一步，我们将继续完善机制建设，加大投入，加强保障，逐步构建起以智慧养老服务平台为治理工具，机构社区居家养老服务站点为空间支撑，城乡联动服务为精细化内涵的多层次立体化养老服务体系。将重点抓好以下工作：
（一）真抓实干，大力发展社区居家养老服务
以开展全国居家和社区养老服务改革试点工作为契机，一是加强规划引领，完成《柳州市养老设施布局专项规划（2018-2035年）》修编。二是建设智慧养老服务平台，探索智慧养老应用模式。三是联合相关部门解决社区居家养老服务用房问题。出台《柳州市新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理办法》等系列政策，规范新建、在建及已建成养老服务用房移交工作，同时大力推动老旧社区养老用房问题。四是开展自治区首个康复辅具社区租赁服务试点工作。建设6个社区康复辅助器具共享示范中心，覆盖市区60%行政区划社区。五是加快社区和居家养老服务转型升级。发展社区嵌入式养老机构，使养老机构全面辐射带动居家社区养老，支持有需求的老年人家庭无障碍设施改造，为其配置轮椅道、扶手、防滑等设施。六是加快社区居家养老服务设施建设。三年内完成我市社区居家养老服务中心全覆盖，打造10个“AAA级”以上老年人宜居社区， 3个健康养生养老小镇，积极探索柳州特色的长者助餐模式，增加老百姓家门口的养老服务设施供给，让广大老年人从“有保障”迈向“更幸福”。
（二）加大投入，推动发展养老普惠项目
不断创新发展养老机构服务供给模式，支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，提供就近可及、普惠公平的养老服务，最终实现“三提升”“两下降”“一满意”目标。（提升普惠床位数、服务质量、企业效益；降低企业运营成本、服务价格；增加群众满意度）一是加大普惠型养老服务设施的建设力度。推动市级建设1个1000张床位，柳南、鱼峰等新建500张床位养老机构项目，加快白云颐养中心二期建设，筹划2020年社区居家养老服务中心建设项目。二是实施乡镇敬老院三年改造提升工程。通过维修、改造、升级、撤并、转型等措施，确保全市重点乡镇至少建有1个以失能（部分失能）特困人员专业照护为主的供养服务设施，到2022年底前，完成57个敬老院改造提升工程。
（三）扩大供给，提高养老服务社会保障水平
通过促进机构养老服务提质增效、拓展农村养老服务等方面，优化养老服务有效供给。一是繁荣老年用品市场。推进养老服务业与老年产品、老年食品、老年康复辅具、老年医疗、健康老年管理产品等领域之间的融合发展。二是培育养老服务消费新业态。实施“养老服务+行业”行动，加快互联网与养老服务的深度融合，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务，创造养老服务的新业态、新模式。三是优化养老服务营商和消费环境。建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，强化养老服务机构综合监管，建立健全养老服务标准和评价体系。
家家有老人，人人都会老。养老服务事关民生、连着民心。民政局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续扩大养老服务有效供给，进一步优化营商环境，提升养老服务质量，努力让老年人安全感、幸福感、获得感不断增强，让我们老年人晚年生活更美好、更幸福。
我的发言完毕，谢谢大家！
11:19
柳州电台综合广播记者提问：据了解，今年柳州市已获全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市，我们想了解一下，下一步柳州市第四批改革试点主要突破和改革方向有哪些？
市民政局 社会福利科 科长 张伦武 回答：
下面由我来回答这个问题。今年，国家民政部、财政部，自治区民政厅、财政厅通过层层筛选，柳州市成功入选为全国第四批居家和社区养老服务改革试点城市，下一步，我们将重点从以下几个方面进行突破和创新。
一是完善保障机制。加强顶层设计，健全党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的工作机制。加大政府政策扶持，加大投入，同时建立专家库，为试点工作提供智力支持。
二是完善社区居家服务供给网络。出台社区居家养老扶持政策，力争三年内社区居家养老服务设施社会化运营率达80%；持续打造“15分钟社区养老服务圈”，新建社区居家养老服务中心11个，居家养老服务站40个；大力发展社区嵌入式养老机构，探索机构社区化模式，将养老机构的餐饮、洗浴、康复、护理等各种专业化服务延伸到周边社区有需求的老年人，充分发挥专业资源的最大效用。
三是推进居家社区养老服务标准化。制定完善居家和社区养老服务的准入、退出和责任等制度规范，加强在居家和社区养老服务组织行业自律、诚信建设、业务培训、信息咨询、第三方评估、标准制定、质量监督等方面加强行业引导，规范全市居家和社区养老服务发展。
四是打造社区养老综合服务平台。新建全市智慧养老服务平台，涵盖老年人基本信息、健康档案、需求服务、志愿服务、医疗服务、养老产品、位置跟踪等功能，强化对养老服务供给和服务质量的监管，实现养老服务信息平台从被动管理到主动干预的改变。
五是培养一批养老服务专业人才。通过与我市高职、中职院校以及社会组织的合作，加大对老年服务管理、康复护理、营养、社工等专业人才培训，建立人才使用、评价和激励机制，让养老服务人才引得进、干得好、留得住。让我们老年人从“有保障”迈向“更幸福”。谢谢大家！
11:26
柳州日报社雅致文化养老平台提问：11月8号，全区大健康产业峰会在南宁举行，请问下一步，我市在健康养老产业方面，有什么新的考虑？
柳州市发展改革委 社发科 副科长 周嘉恒 回答：
下面，由我回答这个问题。我市将全面构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，进一步加快养老服务业综合改革试验区建设，力争到2022年，每千名老人床位达35张，护理型养老床位占比达50%以上，努力建成老百姓住得起、住得好的健康养老服务体系。
一是全面弥补养老设施欠账。全面弥补养老服务设施欠账，通过政府回购、清理回收、租赁等方式增加养老用房供给，确保全市养老服务用房达到国家规定面积。
二是推动养老服务集聚发展。加快建设健康养老产业基地和国际休闲养生健康胜地，11月7日自治区民政厅、自治区发展改革委正式下发通知，我市三江县丹州镇成功获评为广西养老小镇，未来我市还将在柳城县、融水县、融安县加快推进健康养生养老小镇建设。同时，深化区域合作，与桂林市在养老、文化旅游等方面加强协作，开窗养老+旅游的新模式。
三是扎实推进养老产业项目建设。建立全市健康养老产业项目库，谋划一批带动作用强、技术含量高、市场效益好的重大养老产业项目，培育1个康复辅具产业园，把健康养老产业培育成为先导产业和人民群众满意的新兴产业之一，成为拉动我市经济增长的新动能。
11:29
中新社记者提问：近几年，随着老龄化的不断加剧，从国家到地方各级政府大力扶持发展养老服务业，请问：我们柳州在政府扶持方面，特别是财政支持社区居家养老上有什么扶持措施，下一步有些什么考虑？
市财政局发布人回答：
亲爱的记者朋友，您好，现在由我为您解答。
近几年，随着柳州市人口老龄化的加剧，柳州市不断加大对社会力量开展养老服务的扶持力度。十三五期间，保持对养老服务领域的持续投入，将发展养老服务专项经费列入政府财政预算，2016年以来，市本级累计安排养老服务体系建设经费5000万元，用于支持民办养老机构发展、政府购买社区居家养老服务以及社区居家养老服务中心与村委、乡镇居家养老服务站点的建设。
在对养老机构特别是社区居家养老机构的扶持方面，我市主要安排了包括建设补贴、运营补贴、床位补贴在内的多项补贴政策。一是对开业一年以上的民办养老机构，按床位入住率给予适当补助，补助标准为每张床位每年1200元；二是对村委、社区居家养老服务站点提供建设补助，以每个站点补助10万元的标准提供一次性建设补助；三是对运营一年以上的社区居家养老服务中心，给予每个中心12万元的运营补贴奖励。截至2019年10月，我市市区范围内已建成了34个社区居家养老服务中心、全市范围内建成了159个村委（乡镇）居家养老服务站点，满足区域内老年人在生活照料、保健康复、精神慰藉等方面的基本需求。
值得一提的是，在民政、财政等部门的通力合作及社会力量的大力支持下，我市成功申报全国第四批居家和社区养老服务改革试点，争取到中央养老试点专项补助资金2036万元。接下来，我们会在如何更好的开展居家和社区养老服务、强化农村养老服务、实施政府购买居家养老服务及推进居家和社区养老服务标准化、规范化建设等方面更加努力，以财政资金撬动养老产业良性健康发展，鼓励和支持区内外养老专业运营社会组织和养老企业来柳发展。
11:31
柳州日报社记者提问：社区居家养老服务用房困难，一直以来都是困扰社区居家养老服务的难点，请问，下一步，我市破解老城区养老服务用房难上有什么新举措？
市住建局发布人回答：您好，养老服务设施用房困难是城市养老服务工作的重点和难点之一，为探索出一条有效解决养老堵点的发展道路，我们总结分析了近年来养老服务设施用房难的堵点和痛点，下一步，我们将从以下三个方面破解养老用房问题：
一是完善养老用房配套管理规定。将新建住宅区配套养老服务设施做好“四同步”工作，拓宽为老服务设施保障渠道，对危旧房改造小区、拆迁安置小区、经济适用房等各类居住小区配套的养老服务用房进行移交管理，确保移交政策落地。
二是加强新建住宅配套养老用房移交管理。对于新建小区，要求企业在项目销售中本小区居家养老服务用房在销售现场显著位置予以公示。在销售方案中，依据土地出让合同约定，明确居家养老服务用房的移交及权属。
三是加强新建小区建设质量及验收的监督。加强对居家养老服务用房建设过程中勘察、设计、施工、监理的监督管理，严格监督养老服务配套设施建设工程的质量安全，规范工程竣工验收工作，对不符合设计要求的一律不予办理竣工验收备案手续。
11:31
柳州电视台记者提问：随着老龄化程度的不断加剧，养老成为城市发展进程中的重要课题之一，请问，我市在养老用地用房规划上，有什么新的举措和考虑？
市自然资源和规划局发布人回答：下面由我来回复您这个问题。养老服务用地用房规划工作是养老服务重要保障之一，下一步，我们将从以下两个方面促进养老服务基础设施发展：
一是完善养老服务设施布局规划。根据我市养老设施的需求，我们及时启动《柳州市养老服务设施布局专项规划》（2018-2035）的修编工作。目前该规划已通过规委会专家组审议，下一步待市规委会审议通过后报政府批复。规划将为我市养老服务设施的实施建设奠定坚实规划基础和支撑。（至2035年规划期末，柳州市“一主三新”范围内共规划机构养老设施20多处；社区老年人日间照料中心（托老所）100多处；居家养老服务中心600多处，可满足相关养老服务需求。)
二是大力推行15分钟社区生活圈。为全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，健全我市公共服务设施，按照公益性、可达性、均衡性三大原则，我们组织开展了《柳州市十五分钟生活圈专项规划设计》。通过规划在15分钟步行范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，聚焦我们居民日常的“衣、食、住、行”，形成在“住房”、“就业”、“交通”、“社区服务”、“公共空间”、“居家养老”等方面的规划要求和建设标准指引，从而打造集约用地、环境友好、设施充沛、活力多元的居住空间与社区生活圈。
11:36
南国今报记者提问：习近平总书记在十九大报告里，提出“老有所养、老有所医”，请问我市在落实医养结合方面，下一步有什么具体的举措和打算？
市卫健委发布人回答口径：您好，这个问题由我来回答。近年来，我市大力推进医养结合工作，目前，全市 40 家二级以上综合医院（含中医院）为老年人开设有就医绿色通道，开设有老年病科的医疗机构8家，开设有康复保健科的医疗机构14 家。截至2019年8月，全市65周岁以上老年人家庭医生签约26.20万人，签约率为65.59%，老年人健康管理率为44.93%。下一步，将从以下几个方面开展：
一是积极探索医疗机构开展养老服务工作。支持养老机构开展医疗服务，将养老机构内设医疗机构纳入区域卫生和医疗机构设置规划，对空置率高的养老床位可转设为护理型床位。建立健全医疗卫生机构与养老机构长效合作机制，鼓励养老机构与医疗卫生机构通过协议合作、合作共建、服务外包、建立医疗养老联合体等方式开展合作，使公立养老机构能以不同形式为入住老人提供医疗服务。
二是推动医疗资源向家庭和社区延伸。建立老年人健康管理服务制度，利用医疗卫生服务网络，建立社区居家养老服务中心与医院、社区卫生服务站的合作关系，定期为社区老年人开展体检、上门巡诊、健康管理等服务。在有条件的社区居家养老服务中心开设“颐养康复中心”，为老年人提供中医“治未病”、中医医疗、康复理疗、养生保健等特色服务。
三是积极发展中医药壮瑶医药健康养老服务。我市高度重视中医与健康养老结合，依托柳州市中医院的医疗资源以及中医院东院旁建设“秋斓颐养中心”项目，重点打造独具柳州特色的中医药壮瑶药医药健康服务品牌，推动建立健全柳州市居家养老中医服务体系。
11:40
本次发布会结束。
记者 周仟仟
责任编辑：苏宝祺
值班主任：李 华
